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湘西自治州人民政府办公室关于推进传统村落保护利用的通知

发布日期:2016-05-19 访问次数: 作者: 信息来源: 湘西政府网 字号:[ ]

 各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关单位:

  为深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,落实中央城市工作会议精神和国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、住建部等四部局《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》及州人民政府《关于加强传统村落保护与利用的实施意见》等要求,着力打造一批具有湘西本土特色的传统村落。现将相关事项通知如下:

  一、充分认识传统村落保护利用的重要意义

  我州作为土家族、苗族等少数民族聚集地区,自然生态环境良好、民族民俗文化浓郁,传统文化资源丰富,是民族文化遗产不可多得的“活化石”、“博物馆”。目前,全州共有1953个行政村几千个自然村落。其中,具有民族民俗文化特色等保护价值的村寨500余个,建立保护档案和信息采录的193个,列入中国传统村落名录的29个。过来,受规划保护乏力、基础设施不完善等因素影响,传统村落自然损毁和人为破坏现象严重。加快传统村落保护利用,有利于保护和传承湘西地区历史文化遗产,保存延续民族民俗风貌;有利于继承和彰显独特地域文化,提升和丰富文化旅游内涵;有利于推进精准脱贫,促进经济社会持续健康发展。州委、州政府高度重视传统村落保护利用工作,2015年制定出台了《湘西自治州关于加强传统村落保护与利用工作的实施意见》,要求全面推进传统村落保护与利用工作。各级各部门要高度重视,将思想认识统一到州委、州政府决策部署上来,切实抓好传统村落保护与利用工作。

  二、进一步加快传统村落保护与利用

  实施传统村落规划编制工程、保护工程和保护利用示范创建工程,力争到2018年,列入“中国传统村落名录”的村落基本实现有效保护和合理利用,形成一批“保护规范、设施完善、环境优美、景观协调、特色彰显”的传统村落。

  (一)传统村落规划编制工程

  在第四批中国传统村落公示后一年内,完成公示传统村落保护发展规划编制任务。涉及文物保护单位的,要编制文物保护规划并履行相关程序后,纳入保护发展规划。涉及非物质文化遗产代表性项目保护单位的,由保护单位制定保护措施,报经评定该项目的文化主管部门同意后,纳入保护发展规划。有古地域名称的村寨,一律不得擅自更改地域名称。国家级传统村落保护发展规划必须经县市人民政府批准后,报州传统村落保护利用工作领导小组备案。建立规划审批备案制度,严格依照保护发展规划实施项目建设,确需修改和变更规划的,应在得到原审批单位同意后方可修改或调整。对编制完成《传统村落保护发展规划》的,州财政按每村5万元的标准予以补贴。(牵头责任单位:县市人民政府;配合单位:州住建局、州文广新局、州文物局、州财政局)

  (二)传统村落保护工程

  1、集中整治生态环境。结合生态州创建工作,集中开展农村安全饮水提升工程,实施“五小水利”设施建设,合理利用水资源。加大农村面源污染治理和饮用水源保护力度,确保居民生产生活用水安全、方便。结合生态村庄创建工作,实施“补绿”、“造景”工程,充分利用房前屋后空闲地栽种本地植物,营造庭院绿化区和公共绿化空间。加大传统村落周围山林保护力度,严禁采伐生态公益林,对传统村落内的古树林木及珍稀树种实行挂牌保护。实施大气污染防治,全面开展大气环境质量监测,定期公布大气环境指标,确保空气质量达标达优。结合基本农田保护,集中开展土地综合治理,全面清理整治“两违”行为,强化农村宅基地管理,确保节约集约利用土地资源。(牵头责任单位:县市人民政府;配合单位:州林业局、州水利局、州国土资源局、州环保局、州农委)

  2、完善公共服务设施。结合美丽乡村建设,推进城乡同建同治,加大农村生活垃圾治理力度,进一步配备和完善焚烧炉、垃圾围、垃圾收集车等环卫基础设施,确保农村垃圾合理处理到位。设立公益性岗位,至少安排2名以上专职保洁人员,负责村内日常保洁和垃圾清运。积极探索农村垃圾市场化处理机制,推行“户分类、村收集、集中处理”保洁模式。结合新农村建设,拓展通村道路,实施村间道路改造和改水、改厕、改厨、改路、改栏、改电“六到农家”工程,力争用三年时间统筹解决好村内居民出行、居住、饮水、环境等公共服务设施建设问题。实施“村村亮灯”工程,村内主要道路要安装美观、实用的路灯。结合农村大屋场消防安全工作,强化村落内消防管理,按照《湘西自治州历史文化名城名镇名村及文物古建筑火灾防控技术指导意见》要求,完善消防设施配置。(牵头单位:县市人民政府;配合单位:州住建局、州环保局、州农委、州交通运输局、州林业局、州旅游港澳外事侨务局、州水利局、州国土资源局、州消防支队、湘西国网电力公司、州烟草专卖局)

  3、整治修缮建构筑物。结合美丽乡村建设,按照传统村落保护发展规划实施整治和修缮,在村内集中场所和主要路口设立传统村落标示牌或文化墙,及时拆迁危旧房屋和违法建筑。对村内大宅院、古建筑等历史建筑遗存遗址(含文物保护单位),依法依规进行保护性修建。结合特色民居保护整治工作,整村推进传统村落危房改造,将符合规定的危旧房屋全部纳入改造范围。按照传统村落保护发展规划编制农房建筑设计方案,并严格依照设计方案进行整治和改造。到2018年底前,全面完成传统村落危房改造和特色民居保护整治任务。(牵头单位:县市人民政府;配合单位:州住建局、州文广新局、州文物局)

  (三)传统村落保护利用示范创建工程

  以“土家探源”和“神秘苗乡”两条精品旅游线路周边的国家级传统村落为重点,开展传统村落保护利用示范创建工作,每个县市至少创建2个以上示范传统村落。结合美丽乡村建设,着力开展“四清五改”(清洁家园、清洁水源、清洁能源、清洁田园,改水、改厨、改厕、改栏、改房)、“四通五化”(通水、通电、通路、通宽带网,硬化、净化、亮化、绿化、美化)工作,确保基础设施完善。结合文化惠民工程,兴建村级活动中心、文化广场、公厕、停车场等公共服务设施,确保村级公共服务设施配套完善。实施村村通工程,按照4.5米的宽度进行道路硬化,按3/公里的标准增设错车道。加快村内通组道路和户间道路硬化,重点对通往中小学校、卫生室、文化广场等公共服务场所的道路进行硬化、绿化、美化,力争2017年底实现“户户通”。改造村落内林间小道,修建景观石、石桌、石凳等配套设施,就地取材,铺设青石板或鹅卵石路面,确保彰显地方特色。深入挖掘整理传统村落非物质文化遗产资源,建立各类非遗传习所,广泛开展非遗传承、培训、展示活动,使传统村落成为民族传统文化展示的窗口。合理利用传统村落资源,打造和推介以“游览山水风光、欣赏风土建筑、体验民俗风情”为主题的精品乡村游线路,广泛开展乡村游、自驾游、深度体验游等活动。到2017年,适时向旅游市场推出一批传统村落,逐步实现传统村落与旅游产业融合发展。到2020 年,示范创建国家级传统村落旅游接待数量力争达到每年100 万人次,收入1000 万元以上。通过5年努力,创建一批“设施完善、管理科学、利用合理、特色彰显”的传统村落保护利用示范村落。(牵头单位:县市人民政府;配合单位:州住建局、州农委、州环保局、州交通运输局、州水利局、州林业局、州旅游港澳外事侨务局、州文广新局、州国土资源局、国网湘西供电公司、州烟草专卖局)

  三、措施保障

  (一)加强组织领导,明确工作责任。各县市区要按照《关于加强传统村落保护与利用工作的实施意见》(州政办发〔2015〕5号)要求,成立工作领导小组及办公室,严格履行主体责任;按照“住建部门牵头,统一规划设计和部门各负其责、各记其功”的原则,进一步细化工作任务和职责;按照传统村落保护发展规划制定工作方案,精心开展传统村落保护利用工作。住建部门负责传统村落保护利用规划编制和项目建设验收工作,财政部门负责归集和拔付资金,其他部门依据自身职责实施项目建设和管理,确保各项工作有序推进。

  (二)积极整合资源,加大资金投入。要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入”的原则,积极整合发改、扶贫、财政、国土资源、环保、农业、林业等农村项目资金,集中用于传统村落保护利用。各县市区要将传统村落保护利用所需工作经费和示范创建奖补资金列入财政预算。要加大专项资金安全监管,不得挪作它用,确保专款专用。

  (三)加强督查考核,实行奖惩问责。将传统村落保护利用纳入州人民政府对县市人民政府和相关部门的目标管理内容,实行定期督查、半年通报、年终考评制度,将年终考评成果作为单位和单位主要责任人履责的重要依据。加强传统村落保护利用的督促检查,注重日常管理和督查考评相结合,推行年度综合考核排名公示制度。凡年度考核综合评分在90分以上为优秀等次且全州综合排名前三名的,给予一定的财政奖补;对年度考核综合评分在60分以下,给予通报批评。

  (四)注重宣传推介,着力营造氛围。利用电视、网站、微信、广播、摄影家协会、报刊杂志等媒体,广泛宣传传统村落保护利用工作。大力开展“中国传统村落·湘西行”、“湘西最美传统村落”等系列宣传活动,以送图下乡、送戏进村等形式,重点对“大宅院·好故事”的传统村落进行宣传报道,切实将传统村落保护发展工作、消防安全管理等有关政策法规传达到千家万户。

  附件:1、湘西自治州传统村落保护利用工作考核办法

  2、湘西自治州传统村落保护利用考核评价表

  湘西自治州人民政府办公室

      2016年5月13        

  附件1

  湘西自治州传统村落保护利用工作考核办法

  为将传统村落保护与利用工作任务落到实处,推进工作深入开展,结合实际,特制订本办法。

  一、考评机构

  全州传统村落保护与利用工作考核评比由州传统村落保护与利用工作领导小组(以下简称为“领导小组”)办公室牵头,州政府督查室、住建、文化、财政、环保等相关部门人员组成,按照公正公平、实事求是的原则实施考评。

  二、考评范围及对象

  领导小组办公室牵头,抽调相关小组成员单位工作人员,以州人民政府名义统一对全州八县市、区人民政府进行考评。

  三、考评内容

  按照“突出重点、分步实施”的原则,围绕“传统村落的基础设施和公共卫生条件得到有效改善,具备基本的防灾避险能力,建立起较为完善的保护管理机制”目标,分年度确定工作重点进行考评,具体内容如下:

  1、传统村落信息采录:按照“一村一档、分类保护”的要求,是否对照村落基本信息、传统建筑、历史文化遗产、人居环境等内容,开展传统村落资源调查和音像资料采集、整理、保存,是否建立相对完善的传统村落信息档案。

  2、传统村落规划编制:列入中国传统村落名录的村是否编制完成保护发展规划。

  3、传统村落保护发展项目建设:列入中央财政支持范围的传统村落是否按规划实施项目建设,是否达到预期效果。

  4、保障措施情况:组织领导、宣传发动、定期研究等是否按要求落实到位,长效管理机制是否建立健全。

  四、考评方法

  由领导小组办公室组织实施考评,采取“听、查、看”等方法进行检查验收,实行定期督查、半年通报、年终考评制度。

  听:听取被考核单位传统村落保护与利用工作开展情况的汇报,主要包括任务完成情况、主要做法、存在问题及改进措施等内容。没有完成工作任务的,要说明原因并提出整改措施。

  查:查阅被考核单位工作任务完成情况的相关资料,主要包括工作计划、会议记录、工作过程记录、自查自评资料、检查报告、工程验收报告、工作总结等。

  看:查看被考核单位相关工作任务完成结果、项目现场,核验工作落实的实际情况。

  半年和年底,县市人民政府对所承担的指标任务完成情况进行自查自评,撰写自查自评报告和填写自评分表格,按要求报州领导小组办公室。

  五、考评计分

  依照考评细则(详见附件2),对各个项目进行现场考核评分,扣分以项目分基数为准,扣完为止,不实行倒扣。考评分上、下半年两次进行,上、下半年考核得分之和为全年考评得分。

  六、考评运用

  将传统村落保护利用纳入州人民政府对县市人民政府和相关部门的目标管理内容,对排名前三名的县市给予通报表彰,并将年终考评成果作为“以奖代补”资金的重要依据。全州每年评选1-3个传统村落保护与利用示范村,给予一定的财政奖补。年度考核综合评分在90分以上的,给予通报表彰;对考核得分在70分以下的县市人民政府给予通报批评或约谈,其中考核得分在60分以下的,对党政主要负责人和相关责任人实行问责。

  七、考评要求

  (一)考评人员必须坚持公平公正,严肃纪律,严洁自律,不得有违法违规违纪行为。

  (二)对居民投诉、媒体曝光、领导交办问题,考评组要及时核查属实后纳入考评,并督促整改到位。

  (三)突出挖掘典型。在考核过程中,要突出挖掘特色民居保护整治工程的精品和典型,进行重点推介和宣传。

   附件2

湘西自治州传统村落保护利用考核评价表

一级指标

二级         指标

指标解释

分值

评分标准

得分

责任单位

传统村落基础工作

组织机构建设

成立传统村落保护领导小组

2

有文件,未建立保护利用领导小组的,扣2分。

 

县市人民政府

建立县乡村三级共管负责制

2

有村规民约和实质性工作,未建立三级共管机制的,扣2分。

 

县市人民政府

信息采录提质

协助完成传统村落信息采录

3

完善州以上传统村落基本信息采集,缺1项扣0.2分,扣完为止。

 

县市人民政府,州住建局

保护规划管理

编制传统村落保护利用规划

3

编制完成国家级、省级传统村落保护利用规划,未完成编制扣3分。

 

县市人民政府,州住建局

传统文化保护

传统风貌和非物质文化遗产保存较好

3

古井、古桥、古宅、楼塔等文物古迹保护性修缮不到位,缺标识牌和景观说明,发现1处扣0.2分;扣完为止。

 

县市人民政府,州文广新局、州文物局

按要求设置“中国传统村落”标志牌;

2

未设置“中国传统村落”标志牌,扣2分。

 

县市人民政府、州住建局

传统村落基础设施建设

四清五改工程

突出"四清五改"工程实施效果

6

清洁家园、清洁水源、清洁能源、清洁田园,改水、改厨、改厕、改栏、改房,每年不少于20(),少一处(户)扣0.5分,扣完为止。

 

县市人民政府、州农委、州环保局、州水利局、州住建局

四通五化工程

突出示范村"四通五化"工程实施效果

6

示范村通水、通电、通路、通宽带网,硬化、净化、亮化、绿化、美化,每年不少于20(),少一处(户)扣0.5分同,扣完为止。

 

县市人民政府,州交通运输局、州经信委、州水利局、州住建局、州林业局、国网湘西供电公司、州烟草专卖局

生态环境保护

村寨周边植被保护

2

村寨周边已纳入生态公益林保护范围的植被,未加大保护宣传力度,扣1分;缺封山禁牌,扣1分;

 

县市人民政府,州林业局

挂牌保护古树林木、珍稀树种

2

挂牌保护古树林木、珍稀树种,未挂牌的1株扣0.2分,扣完为止。

 

县市人民政府,州林业局

基本农田保护

集中开展土地综合治理,全面清理整治“两违”,强化农村宅基地管理,确保节约集约利用土地资源。

5

未开展土地综合治理,扣2分;未执行“一户一宅”制度,发现一户扣0.5分,扣完为止;发现1处“两违”现象扣0.5分,扣完为止。

 

县市人民政府,州国土资源局

传统村落基础设施建设

农房建设管理

严格控制村落规划区内未按规划新建和改造等建设活动

4

村落核心保护区内,每发现1栋不协调建筑物扣0.5分,扣完为止。

 

县市人民政府,州住建局

文物遗迹保护

文物挂牌保护及措施到位情况

2

州、省级以上文物未挂牌保护扣0.5分;省级以上文物保护单位集中成片传统村落未制定保护方案扣0.5分;未保护性修缮资金到位但未能及时进行修缮的扣0.51分;因保护不到位导致文物损毁扣1.5分。

 

县市人民政府,州文物局

示范村公共服务设施

示范村建成村级文化中心、文化广场、公厕、停车场等

3

没有活动中心、文化广场、公厕、停车场扣3分。

 

县市人民政府,州文广新局、州住建局

文化遗产传承

每年开展大型传统节俗活动1次以上

2

每年开展大型传统民俗活动1次以上,未开展的扣2分。

 

县市人民政府,州文广新局

开展非物质文化遗产保护和传承活动

2

未开展非物质文化遗产保护和传承活动扣2分。

 

县市人民政府,州文广新局

村道建设

完成通村道路、错车道建设

3

未完成通村道路建设扣2分,未按规定设置错车道扣1分。

 

县市人民政府,州交通运输局

村村亮灯工程

完成“村村亮灯”工程20盏

3

村活动中心、主要路口等人群活动密集区,安装20盏以上的路灯,未实施扣3分,路灯每少1盏,扣0.1

 

县市人民政府,国网湘西供电公司

公共消防设施

按消防要求配备消防设施和和基层消防组织建设

5

消防专职队或志愿消防队在位人数不少于8人,每少1人扣0.2分;消防器材配置不少于目标要求,每少一样扣0.2分;全年消防检查每少一次扣0.5分;村支两委要结合清明、农忙、春节等特殊节期部署开展消防检查,且全年不少于3次;以上三项内容任一项未开展或者发生非防火及造成损失的火灾,分值全扣。

 

县市人民政府,州消防支队

六到农家工程

实施六到农家工程100户以上

6

每年不少于33户,未实施扣5,少实施按比例扣分。

 

县市人民政府,州交通局、州经信委、州水利局、州住建局、州林业局、国网湘西供电公司、州烟草专卖局

传统村落人居环境整治

人居环境整治

安排传统村落保护工作经费;安排州本级工作经费和“中国传统村落”保护发展规划编制补助资金及考核奖补资金

4

县市未安排2万元以上工作经费,2;未安排工作经费和保护发展规划编制补助资金,扣1分;未安排考核奖补资金,扣1分。

 

县市人民政府,州财政局

项目建设按保护规划建设实施

5

在不违反建设总体规划的前提下,未按保护利用规划实施项目建设的,每发现1处扣0.1分。

 

县市人民政府,州住建局、州财政局、州环保局

农村危房改造完成整村推进

8

有危房改造任务但未列入整村推进,少1村扣2分,扣完为止。

 

县市人民政府,州住建局

完成村内特色民居保护整治

3

未启动特色民居保护整治扣3分;应改造未改造每栋扣0.2分,扣完为止。

 

县市人民政府,州住建局

垃圾分类处理,环卫设施完善

4

中央财政资金支持的传统村落垃圾未进行分类并妥善处置的,扣一分;污水(含生活污水、畜禽粪便)未得到有效治理,有到处乱流现象,扣1分;村庄集中引用水源地未得到有效保护,扣1分。

 

县市人民政府,州住建局、州环保局

落实公益性岗位保洁员2名

2

未落实保洁员,扣2,1名扣0.5分。

 

县市人民政府,州环保局

传统村落文明新风创建

和谐乡村建设

加强村级组织建设

2

村支两委班子不健全、不团结,扣2分。

 

县市人民政府

深入开展“和谐乡村”创建

2

未开展“和谐乡村”创建活动,扣2分。

 

县市人民政府,州文广新局

制定村规民约,弘扬传统文化

2

未制定和集中张贴“村规民约”扣2分。

 

县市人民政府,州文广新局

设立文化栏(墙、廊),营造传统文化氛围

2

设立宣传栏、文化墙或文化长廊2处以上,少一处扣1分;未设置扣2分。

 

县市人民政府,州文广新局